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諾力亞所參加規自局余杭分局《土地管理法實施條例(草案)》(征求意見稿)研討會議會議綜述
信息來源:俞佳晶 信息簽發:潘忠平 發布時間:2020/4/26 9:33:04 點擊率:797次

 

時間:2020417
地點:杭州市規劃和自然資源局余杭分局
參加人員杭州市規劃和自然資源局余杭分局黨委副書記陳勇、區住建局征遷辦主任包紅文、浙江諾力亞律師事務所主任項堅民、各科室和分所、區復議局相關人員
 
 
新土地管理法已于2020年1月1日起試行,在土地征收、集體經營性建設用地入市等方面進行了較大幅度的完善,亟需通過《實施條例》對改革措施的具體操作程序和授權立法的具體內容進行明確,3月底自然資源部正式向社會公開征求《實施條例(草案)》意見。
 
2020年4月17日上午,浙江諾力亞律師事務所項堅民主任受杭州市規劃和自然資源局余杭分局的邀請,參加了《土地管理法實施條例(草案)》和《浙江省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法》(征求意見稿)的研討會議。余杭分局陳勇副書記、區住建局征遷辦包紅文主任以及各科室、分所、區復議局相關人員參加了此次會議。
 
會議伊始,陳勇副書記首先明確了會議的內容和流程。法規科人員對條例進行了解讀,內容具體如下:
 
第一是鞏固農村土地三項制度改革成果。一是以維護農民權益為核心對土地征收程序進行了細化。明確土地現狀調查、社會穩定風險評估、公告、聽證、補償登記和簽訂協議等法定程序的具體實施要求;二是明確集體經營性建設用地入市交易的要求和程序。打破多年來農村土地不能直接進入市場流轉的二元體制,為城鄉一體化發展掃除制度性障礙;三是保障農村村民的宅基地權益。明確了宅基地申請的程序,以及對宅基地自愿有償退出和盤活利用的要去等。
 
第二是落實“放管服”改革要求,優化建設用地審批制度。一是統籌城鄉用地計劃管理(第十五條);二是按照“權責對等”的原則賦予地方政府更多的用地自主權。計劃管理制度,將年度建設用地供應計劃納入土地利用計劃(第二十一條);三是將先行用地寫入條例。四是簡化建設用地審批的材料(第二十六條);四是簡化建設用地審批的材料。對現行“一書四方案”整合為農用地轉用方案和土地征收申請,并明確審查的要點(第二十一條、第二十二條、第三十二條)。
 
第三是完善最嚴格的耕地保護制度。一是建立耕地保護補償制度(第十二條);二是明確耕地保護責任主體,規定省級政府主要負責人是本行政區域耕地保護的第一責任人(第十三條)。
 
第四是構建國土空間規劃制度(第四條、第五條)。
 
第五是堅持問題導向,將實踐中的成熟經驗寫入條例。一是增加了土地儲備的規定(第十九條);二是完善臨時用地規定(第二十四條);三是進一步完善土地督察的法治保障(第二條、第五十五條、第五十六條)。
 
此外,法規科還提出了土地征收中推行電子送達的建議。接著包紅文主任對土地征收聽證程序中的“多數”含義、補償費用的扣減、安置方式、電子送達、宅基地征遷和時效性等問題發表了見解。各科室、分所、區復議局相關人員也相繼對《實施條例(草案)》中集體建設用地入市、行政審批、土地征收、農村宅基地參與管理等法律問題進行了探討,并提出了后續工作規劃及對法律條文的修改意見。
 
 
聽完與會人員的發言,項堅民主任在發言中首先總結了諾力亞多年來的在拆遷領域所做的工作和取得的成績,并表達了對杭州市規劃和自然資源局余杭分局的衷心感謝。接著項堅民著重對《實施條例(草案)》中農村集體經營性建設用地入市和土地征收這兩項內容發表了見解。他認為農村集體經營性建設用地入市打破了多年來農村土地不能直接進入市場流轉的二元體制,為城鄉一體化發展掃除制度性障礙!秾嵤l例(草案)》細化了土地征收的程序,其中的社會穩定風險評估,諾力亞所目前正在構建評估的模版,以便后續提供服務時參照使用。
 
此外,項堅民主任結合實務提出了有針對性的修改意見。針對第二十一條【批次用地】,應當刪除“在國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內”等規定。即便是“國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內”,如果不是公共利益目的,就不應再行征地;若涉及基本農田、耕地等,應當按照市價征購。除非是即將破產的企業,會根據出讓金加適當利息的方法進行征購,這種特殊情況也存在少數幾個案例。針對第三十五條【征地補償費用】的內容和標準的修改,他肯定了余杭區內各鎮街完善的規定,比如喬司街道,補償費用和標準都比較高,并且落實了先補償安置后搬遷的原則。第四十七條【宅基地有償退出和盤活利用】,他認為宅基地的有償退出不應當僅僅由農村集體經濟組織作為收購方,應當允許農民將其閑置宅基地進行出售,售價以市場定價為準,使收購價格更加靈活。目前諾力亞與浙江工商大學對此課題在進行合作研究,研究正處于收集資料的階段。
 
會議最后,陳勇副書記作總結發言,肯定了本次會議的效果和集思廣益的模式,各位發表的觀點大大拓展了自己的思路。強調會后各部門應當及時總結成果給反應上級部門,將措施落實到實處,同時要加強法治建設和普法宣傳。
 
 

 
 
 
 
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